投標評估 — 3.82.15-115-062
投標評估 — 3.82.15-115-062
一句話：新北市環保局「115-116 年度新廢清運 GPS 車機 + 新北樂圾車網站維運」案，固定價格 1,000 萬、最有利標、限制性招標（公開評選）、現有 544 台 GPS 車機接手維運、1 年期（115/7/1 ~ 116/6/30）。
本檔基於以下文件交叉分析：
計畫說明書-全文.md、契約-全文.md、估價單-全文.md、投標須知-全文.md。
一、能否投？基本門檻先過一遍
| 檢查項 | 規定 | 我們的狀態 |
|---|---|---|
| 廠商身分 | 公司／行號／技師事務所（資訊科）／法人機構 | ✅ 須確認登記資料含資訊服務 |
| 共同投標 | 不允許 | 須以本公司單一名義投標 |
| 分包取代資格 | 不允許（分包仍可，但不能用分包資格充投標資格） | 自身資格必須齊備 |
| 替代方案 | 不允許 | |
| 票據信用 | 非拒往戶、近 3 年無退票 | 截止投標日前半年內查詢 |
| 營業稅 | 最近 1～2 期已申報且無欠稅 | 須備證明 |
| 原產地 | 不允許陸資（附記條款）；陸製禁制 | 注意聲明書第 11、12 項；確認團隊無大陸籍人士 |
| 採購法 §103 拒往 | 投標當日須查驗 | 投標當日上 web.pcc.gov.tw 查 |
| 智財權 | 機關取得全部權利 | 無法二次商用 |
紅旗風險：若我們曾擔任前期規劃、設計、代擬招標、審標、專管廠商之一，即喪失投標資格（採購法 §39、§74、施行細則 §38、§55）。需先確認本案前期是否有我方參與。
二、錢與付款（已查閱契約 §3、§5）
2.1 收入
- 預算 / 採購金額 / 標價：NT$ 10,000,000（固定價格）
- 820 萬尚未完成立法程序（屬延續性計畫，分年編列）
註：實際上「分年編列」+ 1 年期合約 (115/7~116/6) 的搭配是這樣的：
- 115 年度：7~12 月，6 個月
- 116 年度：1~6 月，6 個月
- 兩者所屬會計年度不同，故先後分年編列。整年合約金額 1,000 萬，但 116 年的部分（約 500 萬左右）對應到 116 年度新北市預算，尚未完成立法。
- 影響：得標廠商須經機關同意後始得履約；若立法未過或被刪減，機關得依採購法 §64 辦理。
- 報價/資源規劃時，第二會計年度（116/1 起）的執行要納入「行政風險評估」。
2.2 付款節奏 ⚠️ 重要
| 期別 | 比例 | 金額 | 條件 | 時點推估 |
|---|---|---|---|---|
| 第一期 | 18% | 180 萬 | 細部工作進度書面報告核可（備）後 | 履約起算 30 工作天內 → 115/8 月底 |
| 第二期 | 42% | 420 萬 | 期中報告定稿經機關查驗核可後 | 履約起算 6 個月後 → 116/1~2 月 |
| 第三期 | 40% | 400 萬 | 期末報告定稿驗收通過後 | 履約起算 12 個月後 → 116/7~8 月（驗收 + 審核 + 付款流程） |
機關審核 15 工作天 → 通知請款 → 收單 15 工作天付款（涉補助款 30 工作天）。 整體現金流：第一年要先墊近 4–5 個月人力與車機 SIM 卡費，於 115/8 起拿到第一期。期中款集中在 116/Q1，期末款落在 116/Q3。
2.3 不利條款
- 底價：不訂底價
- 押標金 / 履約保證金：免
- 議價：僅議「服務內容」不議價格；投標時可主動減價，按減價金額決標
- 印花稅：得標後須自行繳納（決標金額 1‰ ≈ NT$ 10,000）
- 專業責任險：保額 = 契約價金（1,000 萬），自負額上限 10 萬
三、紅線時程（民國 115 年）
| 階段 | 日期時間 | 動作 |
|---|---|---|
| 釋疑截止 | 05/15 | 對招標文件有疑義最後機會（書面） |
| 投標截止 | 06/01 17:00 | 紙本送達／郵遞／電子投標（擇一） |
| 開標 | 06/02 14:00 | 板橋民族路 57 號 4F 開標室，至多 2 人 |
| 評選簡報 | 另行通知 | 簡報出席 ≤ 3 人；簡報 15 分鐘 + 答詢 9 分鐘（≥ 2 家縮 2/3） |
| 投標文件有效期 | 自投標起至開標後 80 日 | 報價／團隊承諾期限需 cover 到此 |
| 履約期 | 07/01 ~ 116/06/30 | 1 年 |
| 期中查驗 | 履約起 6 個月內 | 報告 10 份初稿 |
| 期末查驗 | 履約起 12 個月內 | 報告 10 份初稿 |
等於從今天（5/16）起，倒數 16 天到投標截止。釋疑窗口已過。
四、決標方式與評分
- 決標原則：最有利標（採購法 §22 I(9)），序位法
- 合格分數：平均總評分 ≥ 70 分（未達者全數廢標）
- 評選評分表配分：
| 評選項目 | 配分 | 重點 |
|---|---|---|
| 一、團隊專業能力及經驗 | 20（含信譽至多 –10） | 主辦／主要人員資歷、5 年內實績、獎勵／懲處紀錄 |
| 二、服務建議書及工作計畫內容 | 50 | 完整性、可行性、創意、標價組成合理性 |
| 三、執行能力 | 20 | 進度監督、風險與緊急應變、協調整合 |
| 四、簡報及答詢 | 10 | 專案負責人實際參與情形列入評分 |
得分策略：50 分在「服務建議書」，其中包含「標價組成合理性」與「創意」。這一塊是真正的勝負點。團隊與執行能力各 20 分屬硬實力門檻。簡報 10 分由專案負責人主導。
小提醒：「信譽」項目若有不良或受懲處紀錄，最高可扣 10 分（含負分區間）。
詳評選辦法見 投標須知-執行版.md §九。
五、採購標的（我們要做什麼）
詳細工作範圍見 工作範圍.md。重點：
5.1 GPS 車機項（J 大項，估價單佔比最大）
- 現行 544 台 GPS 車機之維護與訊號傳輸（接手既有系統）
- 車機設備維護、維運所需網路通訊設備
- 清運機具 GPS 車機系統教育訓練
- 估價單 10-1 計量單位：臺/月 × 6,528（544 × 12 月）
5.2 網站項（A–G 大項）
- 智慧分析與管理（A）：未到站樣態、臨時停靠點、車機資源盤點、超速篩選
- 平台電子化（B）：行動版改版、車機提示詞、自動通報
- 網站維護（C）：AI 客服優化、樂圾袋頁面擴充、AA 標章、英版/簡明版
- 定時定點分析（D）
- 投肥預約系統（E）：新增投肥證欄位、調整工作天計算
- 行政協助（F，8 個月費常駐項目）
- 系統維運（G，緊急應變、SQA、保固、Google Maps）
5.3 教育訓練（H 大項）
- 系統訓練 2 場（隊長場 ≥ 1 小時、承辦人場 2 小時）
- 職安衛訓練 1 場
履約地點：新北市全區（29 區） 期程：契約第 7 條：115/7/1 ~ 116/6/30（1 年）
智慧財產權：本案標的之 IP 機關取得全部權利——意味我們開發出的程式碼、資料模型基本上交付即不能拿去複用，要列入內部成本與機會成本評估。
六、服務建議書（投標文件主體）製作關鍵
詳 投標須知-執行版.md §六 與 工作範圍.md §六。
| 項目 | 規格 | 備註 |
|---|---|---|
| 紙本份數 | 12 份 | 紙本＋對照表電子檔 |
| 紙張規格 | A4 直式橫寫，電腦繕打，左側裝訂 | 加封面、目錄、頁碼 |
| 頁數 | ≤ 50 頁（不含封面、目錄、附件） | 雙面印 1 張＝2 頁 |
| 內容順序 | 依評分表項目順序排列 | 直接對應評分結構，方便委員打分 |
| 必附 | 「服務建議書內容摘要暨頁次對照表」 | 含書面＋電子檔（不得加密／不可選取） |
| 專案負責人 | 須任職於投標廠商，另附在職證明 | 任職於外部會被扣分 |
七、投標文件清單
詳完整版見 投標文件清單.md。簡要：
- 投標廠商聲明書（13 項全勾完，第 1–7 項勾「否」、第 11/12 項勾「否」）
- 招標投標及契約文件（已蓋章，非投標專用章）
- 領標電子憑據書面明細（紙本投標必附）
- 服務建議書 ×12 份（含對照表＋電子檔）
- 廠商登記／設立之證明（影本，需含資訊服務範圍）
- 票據信用查覆單／第一類票據信用資料（截止投標日前 6 個月內）
- 營業稅證明（最近 1–2 期申報）
- 資訊安全保密切結書
- 投標廠商履約標的符合需求條件聲明書
- 切結書 1（投標廠商，可得標後補）
- 估價單（標價組成內容）
- 合作同意書（若有外部成員或分包）
- 代用印章授權書（若不以投標印章到場）
- 外標封正面：採購案名、案號、截止時間、廠商名稱與地址（未標示視為不合格標）
採不分段開標，不允許開標前補正非契約必要之點——文件一次到位，缺漏直接被刷掉。
八、團隊配置最低要求（從評分表反推）
- 專案負責人：須在職於本公司、有政府採購相關案經驗、可代表簡報（簡報項評分會看實際參與情形）
- 主要工作人員：附專業證照（資訊類佳）、最近 3 年服務紀錄、政府採購法知識
- 5 年內實績：與本案技術／服務項目「相同或類似」者佳，最好包含：
- GPS 車機 / 車隊管理系統
- 公部門清運 / 環保資訊系統
- 大數據分析、地理資訊、行動／LINE 民眾服務
- 系統維運（24/7、SLA、緊急應變）
注意事項
- 不得指派機關首長配偶、三親等血/姻親為派駐勞工
- 不得僱用機關之人員或受機關委託辦理契約事項機構之人員
- 派駐勞工須簽書面勞動契約並 10 工作天內備查；薪資 ≥ 最低工資 1.1 倍
- 員工 > 100 人者：履約期間僱用身障/原住民各 ≥ 1%
九、SLA 與罰則風險（從契約 §20 萃取）
| 風險點 | 違反扣點 / 罰則 |
|---|---|
| 系統可用率 < 80% / 季 | 每不足 5% 計 1 點（每點 5,000 元） |
| 單天故障 > 1 hr | 每逾 0.5 hr 計 1 點 |
| 資安事件通報逾 1 hr | 每逾 1 hr 計 1 點 |
| 損害控制復原逾 72 hr | 每逾 4 hr 計 1 點 |
| 機關資料外洩或竄改 | 每筆計 1 點 |
| 個資外洩或竄改 | 每筆計 2 點 |
| 服務團隊未滿編 | 每天計 0.5 點 |
| 團隊異動率 > 50% / 季 | 每逾 10% 計 1 點 |
| 服務水準違約金上限 | 200 萬（契約總額 20%） |
| 逾期違約金 | 每日 1‰ = 10,000 元 / 日，上限 200 萬 |
| 進度落後 20% + 10 日 | 機關得終止契約 |
| 違反不正利益 | 機關得扣 2 倍自價款 |
⚠️ 逾期 200 萬 + SLA 200 萬 = 400 萬 罰則風險（理論最大）。實際業務管控必須讓兩者都遠離上限。
詳完整 SLA 表見 契約要點.md §三 + 工作範圍.md §三。
十、評估結論（GO/NO-GO 判斷）
適合投的訊號
- 押標金、履約保證金都免 → 進場成本低
- 限制性招標但採公開評選 → 理論上競爭家數有限
- 固定價格 1,000 萬不議價 → 不打價格戰，賭內容與團隊
- 50 分壓在服務建議書 → 善寫、會做 prototype/demo 的團隊吃香
- 付款 18/42/40 三期 → 現金流可預期，第一期 30 工作天即可拿 180 萬
主要風險與待釐清
已釐清（從新文件得到的）
- ✅ 820 萬未立法：本案實際是 1 年合約跨兩個會計年度，第二會計年度（116/1 起）的部分待立法。風險可控但不可忽視——詳契約 §16(四) 政策變更終止條款。
- ✅ 544 台車機是既有資產：計畫說明書明確要求接手 + 訊號傳輸。估價單 10-1（臺/月 × 6,528）= 明確的承擔範圍，無模糊地帶。
- ✅ 車機技術規格門檻：LTE+UMTS、NCC 認證、台灣製造、20 秒回報、8 小時電池、儲存 110 條路線等——現有車機應已符合，新增者須遵守。
- ✅ IP 全歸機關：契約 §14(三)8 確認，無例外條款。
- ✅ 資安等級：A-普（業務類、非共同性系統 EPD-IMSEC-23），35 項防護基準評估表，較常規。
- ✅ 服務水準 SLA：可用率 80%、單天故障 1 hr、團隊滿編、異動率 50%——閾值合理，但需內部監控。
- ✅ 教育訓練：明確 2 場（隊長 ≥1 hr + 承辦人 2 hr）+ 1 場職安衛。場地由機關提供。
仍需釐清
- ❗ 誰是現任維運廠商？我們有沒有交接成本？ 公開公告查不到，可以從前期實績推測（112-113、113-114、114-115 案的得標廠商）。詳
交接風險.md - ❗ 是否有原廠／硬體依賴？ 計畫說明書要求「車機平台技術需為廠商自有研發」，意味我們接手後須能自行控制平台。若前手平台是黑盒子，交接會痛。
- ❗ 544 台中還有多少台會在履約期間需汰換？沒有明確要求新採購量，但「未來新增亦須維護」表示要備品 + 維修能力。
- ❗ AA 標章目前是否仍有效？若失效，第一個月就會 SLA 扣點。
- ❗ 招標文件未明文規範新舊廠商交接機制——隱性進入障礙；釋疑期已過，僅能致電非正式請教。詳
交接風險.md
紅旗風險
- ❗ 不允許陸資：團隊組成（含外包）須完全避開大陸籍人士
- ❗ 禁用陸製資通訊：包括生成式 AI（Deepseek 等）——需提前盤點現有工具鏈
- ❗ 生成式 AI 揭露：使用 AI 輔助產出履約標的須事前徵得機關同意並標示——內部 AI Copilot 政策要事先準備說明
建議下一步
- 本週致電蔣小姐 (02) 29532111 #4056 非正式請教交接機制（問題清單詳
交接風險.md§三） - GO/NO-GO 決議：依新資料 + 內部現金流評估、544 台車機接手成本、團隊大陸籍人士排除可行性、交接風險評估，48 小時內拍板
- 若 GO：
- 立即敲定專案負責人並備齊在職證明
- 5 月底前完成服務建議書初稿（≤ 50 頁、12 份），含明確的新舊廠商交接計畫（評選「執行能力」加分點）
- 籌備票據信用、營業稅、登記證明三大資格文件影本
- 安排 6/2 開標到場人員（≤ 2 人，攜投標印章或授權書）
- 規劃簡報腳本（15 分鐘版 + 縮 2/3 版本各一）
- 提前估算 GPS 車機 SIM 卡 + Google Maps + IDC + 保險 + 前 60 天交接成本攤提（估價單組成內容須合理）
- 確認團隊無大陸籍人士參與履約
- 內部清查有無使用大陸製/陸資資通訊產品（含生成式 AI）
十一、與上期案（114-115）及純網站維運期（111-112）的關鍵差異
從 估價單-全文.md §三 萃取的差異：
| 項目 | 111-112（純網站） | 113-114（含 GPS） | 114-115（含 GPS, 砍價） | 本期 115-116 | 影響 |
|---|---|---|---|---|---|
| 合約金額（含稅） | 560 萬 / 年 | 1,120 萬 / 年 | 900 萬 / 年 | 上限 1,000 萬 / 年 | 較 113-114 砍 10.7% |
| GPS 車機維運 | 不含 | 6,528 臺/月 | 6,528 臺/月 | 6,528 臺/月大項 | 結構自 112-113 起一致 |
| 預估 GPS 車機分配 | — | ≈ 560 萬 | ≈ 400–560 萬 | 400–560 萬（612–858 元/臺/月） | 占總額 40–56% |
| 行動版改版 | 不存在 | (推測沿用 B-1 規格) | (推測沿用) | 本期沿用 | — |
| AI 客服優化 | 不存在 | 推測已起步 | (推測沿用) | 本期延續 | 已非首次 |
| 樂圾袋頁面擴充 | 不存在 | 推測未含 | 推測新增 | 本期延續 | 範圍微擴 |
| 樂齡網建置 | 一次性 75 萬 | 已建成（去除） | 已建成（去除） | 已建成（去除） | 範圍縮減 |
| 清運障礙通報專區 | 一次性 45 萬 | 已建成（去除） | 已建成（去除） | 已建成（去除） | 範圍縮減 |
| 碳排放計算模型 | 不存在（112-113 首次 60 萬） | 已建成（去除） | 已建成（去除） | 已建成（去除） | 範圍縮減 |
結論：本期是 113-114 結構的延續，預算較 113-114 砍 10.7%——GPS 車機項預估佔比 40–56%，單價區間 612–858 元/臺/月（依估價單 §三 反推）。我們在估價組成內容中，GPS 車機項的單價合理性會被重點檢視。
十二、聯絡窗口
- 主辦：新北市政府環境保護局 清潔維護科 蔣小姐
- 電話：(02) 29532111 分機 4056
- 傳真：(02) 29531442
- 招標公告：https://acebidx.com/zh-TW/docs/tender/id/7cba39f5-e30e-48e1-9d94-c6a5fde098e4
爭議處理（履約後）：
- 新北市政府採購申訴審議委員會
- 新北市板橋區中山路 1 段 161 號 27 樓
- (02) 29603456 轉 4246